太原市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)太原市工程建設項目審批制度

改革實施方案的通知

并政辦發(fā)〔2019〕21號

各縣（市、區(qū)）人民政府，綜改示范區(qū)、不銹鋼園區(qū)管委會，市直各委、局、辦，各有關(guān)單位：

《太原市工程建設項目審批制度改革實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

太原市人民政府辦公室

2019年5月31日  

太原市工程建設項目審批制度改革實施方案

為全面推進我市工程建設項目審批制度改革，根據(jù)國務院和省政府有關(guān)文件要求，借鑒試點城市先進經(jīng)驗，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨中央、國務院和省委、省政府關(guān)于推進政府職能轉(zhuǎn)變，深化“放管服效”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署和要求，瞄準痛點堵點，通過“四個統(tǒng)一”，對工程建設項目審批制度進行全流程、全覆蓋改革。

（二）改革內(nèi)容

工程建設項目審批全過程（包括從立項到竣工驗收和公共設施接入服務）。覆蓋房屋建筑、城市基礎設施、交通、水利和能源等工程（特殊工程和交通、水利、能源等重大工程除外）；行政許可、技術(shù)審查、強制性評估、中介服務、市政公用服務和備案等事項，實現(xiàn)流程優(yōu)化和標準化。

（三）改革目標

2019年6月底，進一步完善工程建設項目審批制度體系，初步建成工程建設項目審批管理系統(tǒng)，與國家、省審批管理系統(tǒng)對接,工程建設項目審批時間壓縮至90個工作日以內(nèi);2019年底，建成全市統(tǒng)一的工程建設項目審批和管理體系。

二、統(tǒng)一審批流程

（一）精簡審批環(huán)節(jié)

1.精簡審批事項

（1）全面梳理工程建設項目審批事項，精簡審批事項和條件，取消不合法、不合理、不必要的審批事項，減少保留事項的前置條件。

（2）取消對確定的帶方案出讓土地的項目設計方案審核。社會投資的房屋建筑工程，建設單位自主決定發(fā)包方式。

（3）除歷史文化街區(qū)、文物保護建筑、歷史建筑、重點街道、重點景觀區(qū)外，對于未列入近期片區(qū)改造、不壓占紅線、不改變位置、不增加建筑面積、建筑總高度、建筑層數(shù)，不涉及修改外立面、不降低建筑結(jié)構(gòu)安全等級和不變更使用性質(zhì)的改造項目，免于辦理規(guī)劃許可手續(xù)，可直接辦理施工許可。

（4）新增用地的政府投資類建設項目，在技術(shù)方案穩(wěn)定、符合規(guī)劃且建設資金落實后，可將用地預審意見作為使用土地的證明文件申請辦理建設工程規(guī)劃許可證，用地批準手續(xù)在施工許可前完成即可。

（5）既有城市道路改造、人行天橋建設等不改變原道路紅線、不涉及新增用地的政府投資基礎設施類建設項目，設計方案審批后，可直接辦理施工許可。

  2.下放審批權(quán)限

各有關(guān)部門與綜改示范區(qū)和不銹鋼園區(qū)進一步梳理對接，能下放的都下放到綜改示范區(qū)和不銹鋼園區(qū)，并做好工作指導。各審批部門對擬下放城六區(qū)的審批事項與城六區(qū)進行對接梳理，提出下放事項清單，報市工程建設項目審批制度改革領(lǐng)導小組。

3.合并審批事項

（1）認真梳理審批事項，由同一部門實施的管理內(nèi)容相近或?qū)儆谕晦k理階段的多個審批事項，整合為一個審批事項。

（2）根據(jù)工程建設項目情況，整合建設項目用地預審、選址意見書、用地批準手續(xù)、建設用地規(guī)劃許可證、設計方案審查、建設工程規(guī)劃許可證辦理程序和時限。

（3）質(zhì)量安全監(jiān)督申報與施工許可合并辦理，一次申報，同步審核辦理，不再單獨作為申請事項。

4.轉(zhuǎn)變管理方式

能夠用征求相關(guān)部門意見方式替代審批的事項，調(diào)整為政府內(nèi)部協(xié)作事項。梳理政府統(tǒng)一購買社會服務事項清單，建立完善管理辦法，將文物調(diào)查勘探等事項調(diào)整為政府統(tǒng)一服務事項，并向社會公布。

5.調(diào)整審批時序

（1）地震安全性評價在工程設計前完成即可。環(huán)境影響評價、節(jié)能評價等評估評價和取水許可等事項，在開工前完成即可。

（2）對公開出讓用地項目強化土地出讓前指標控制。用地出讓前，各有關(guān)部門對涉及的規(guī)劃、環(huán)保等指標提出要求，作為用地出讓條件納入土地出讓合同。市政公用服務部門在供地前介入項目，提供聯(lián)合指導服務。

（3）市政公用設施報裝在建設工程規(guī)劃許可證批準后即可辦理，工程施工階段完成相關(guān)設施建設，竣工驗收后直接辦理接入事宜。

（二）規(guī)范審批事項

1.公布審批事項清單，明確審批事項、審批條件、申報材料要求，實行動態(tài)管理。

2.工程建設項目按照投資來源、類別及規(guī)模劃分為五類：政府投資房屋建筑類項目、政府投資線性工程類項目、一般社會投資類項目（小型社會投資項目除外）、小型社會投資類項目（可建設用地面積小于10000平方米或單幢的小型建設項目）、一般工業(yè)工程類建設項目。

3.建設項目設計方案實行分類審查

（1）政府投資類建設項目設計方案實行聯(lián)合評審,由市規(guī)劃和自然資源局會同相關(guān)部門對項目建設內(nèi)容、標準、規(guī)模、投資、景觀風貌、技術(shù)可行性等內(nèi)容進行聯(lián)合評審，穩(wěn)定方案。

（2）城市重要地段、重要景觀地區(qū)的社會投資類建設項目設計方案由市規(guī)劃和自然資源局組織評審。

以上兩款經(jīng)評審完善的建設項目設計方案按規(guī)定程序辦理。

（3）除城市重要地段、重要景觀地區(qū)的建設項目外，其他社會投資類項目政府部門不直接介入設計方案技術(shù)審查，實行技術(shù)評審社會化。各行業(yè)主管部門根據(jù)相關(guān)標準提出設計指標要求，由建設單位自行組織技術(shù)審查。

（4）需進行超限高層建筑工程抗震設防審查的特殊項目，由建設單位在方案設計階段報市住房和城鄉(xiāng)建設局組織技術(shù)審查。

（5）主管部門制定技術(shù)審查管理辦法，加強對建設項目設計方案社會化技術(shù)審查的監(jiān)管。

4.建立完善項目生成機制。一是健全“標準地”出讓制度。二是依據(jù)“一張藍圖”生成項目，強化項目儲備，進一步深化前期工作，為工程建設項目提供穩(wěn)定可行的設計方案。市規(guī)劃和自然資源局、各區(qū)人民政府提前開展農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征地拆遷等工作。三是帶方案出讓用地建設類項目，由市規(guī)劃和自然資源局牽頭明確建設工程規(guī)劃許可各項指標要求，作為出讓條件納入土地出讓合同。

5.實行統(tǒng)一收費管理。工程建設項目涉及的行政事業(yè)性收費（基金）、滯納金等法律法規(guī)規(guī)定的收費項目，納入市、縣（市、區(qū)）政務服務中心統(tǒng)一辦理。對行政事業(yè)性收費（基金）統(tǒng)一收費標準，實行一張清單收費管理。

（三）合理劃分審批階段

1.將工程建設項目審批流程劃分為四個階段。其中，立項用地規(guī)劃許可階段主要包括項目審批核準備案、建設用地規(guī)劃許可證核發(fā)等，由市規(guī)劃和自然資源局牽頭；工程建設許可階段主要包括設計方案審查、建設工程規(guī)劃許可證核發(fā)等，由市規(guī)劃和自然資源局牽頭；施工許可階段主要包括設計審核確認、施工許可證核發(fā)等，由市住房和城鄉(xiāng)建設局牽頭；竣工驗收階段主要包括工程質(zhì)量、規(guī)劃、人防、消防、檔案等驗收及竣工驗收備案等，由市住房和城鄉(xiāng)建設局牽頭。

2.政府投資線性工程類項目中，不改變原道路紅線的既有城市道路改造、不涉及新增用地的人行天橋等項目縮減為兩個審批階段。

3.市政公用服務納入流程管理，與相關(guān)階段并聯(lián)同步推進，確保審批流程全覆蓋。市政公用服務單位加強進駐政務服務中心的技術(shù)力量，實現(xiàn)“前臺受理、后臺審核”。

（四）分類制定審批流程

各類工程建設項目審批時限（工作日）：

市政公用部門梳理辦事流程，提出需要取消、合并、內(nèi)部協(xié)作的事項目錄，明確報裝辦理時限。

（五）實行多圖聯(lián)審和聯(lián)合驗收

1.實行多圖聯(lián)審。通過數(shù)字化審查平臺，實行施工圖多審合一，逐步實行政府購買施工圖審查服務。特殊建設工程消防設計由市住房和城鄉(xiāng)建設局負責審查。

2.實行聯(lián)合驗收。由市住房和城鄉(xiāng)建設局制定工程建設項目聯(lián)合竣工驗收實施辦法，市住建、規(guī)劃和自然資源、人防、檔案、園林等部門按照各自職責參與限時聯(lián)合驗收。

3.實行“多測合一”。制定工程建設項目“多測合一”工作制度，實行“一次委托、統(tǒng)一測繪、成果共享”。制定“多測合一”綜合技術(shù)標準，保證測繪質(zhì)量。

（六）推行區(qū)域評估

制定完善區(qū)域評估實施細則。由綜改示范區(qū)、不銹鋼園區(qū)和其他有條件的片區(qū)管理機構(gòu)牽頭組織對壓覆重要礦產(chǎn)資源、環(huán)境評價、節(jié)能評價等需要評估評價的事項實行區(qū)域評估。實行區(qū)域評估的，政府有關(guān)部門在供地前告知建設單位相關(guān)建設要求。

（七）推行告知承諾制

制定工程建設項目審批告知承諾制管理辦法。實行告知承諾制的事項，申請人按照審批部門告知的具體要求作出書面承諾并提交資料的，審批部門直接做出審批決定。對已實施區(qū)域評估的工程建設項目，相應審批事項實施告知承諾制，即來即辦。

三、統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺

建立完善統(tǒng)一的覆蓋市、縣（市、區(qū)）有關(guān)部門的工程建設項目審批管理系統(tǒng)，在“一張藍圖”基礎上實現(xiàn)統(tǒng)一受理、實時流轉(zhuǎn)、并聯(lián)審批、跟蹤督辦、限時辦結(jié)，并與相關(guān)系統(tǒng)對接，實現(xiàn)審批數(shù)據(jù)實時共享，推進網(wǎng)上并聯(lián)申報及審批。

四、統(tǒng)一審批管理體系

（一）“一張藍圖”統(tǒng)籌項目實施

進一步深化完善“多規(guī)合一”工作機制和技術(shù)標準，明確目錄清單，梳理各類規(guī)劃和空間管控要素，統(tǒng)籌各類規(guī)劃，做到空間數(shù)據(jù)及各類管控線齊全、準確、現(xiàn)勢。

（二）“一個窗口”提供綜合服務

實行“一個窗口”受理工作制度，明確綜合服務窗口和各部門服務窗口的工作職責，整合各部門和各市政公用單位分散設立的服務窗口，設立工程建設項目綜合服務窗口。建立完善“前臺受理、后臺審核”機制，綜合服務窗口統(tǒng)一收件、出件，實現(xiàn)“一個窗口”服務和管理。制定并實施咨詢輔導的服務規(guī)定，幫助工程建設項目單位了解審批要求，提供相關(guān)建設項目申請材料清單，提高申報通過率。

（三）“一張表單”整合申報材料

各階段實行一份辦事指南，一張申請表單，一套申報材料，完成多項審批的運作模式。建立完善審批清單服務機制，主動為申請人提供項目所需審批事項清單。各階段牽頭部門制定統(tǒng)一的辦事指南、申請表單和申報材料目錄，每個審批階段申請人只需提交一套申報材料。不同審批階段審批部門共享申報材料，不得要求申請人重復提交。

（四）“一套機制”規(guī)范審批運行

建立健全工程建設項目審批配套制度，進一步明確部門職責，明晰工作規(guī)程，規(guī)范審批行為，確保審批各階段、各環(huán)節(jié)無縫銜接。建立審批協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)解決部門意見分歧。建立跟蹤督辦制度，實時跟蹤審批辦理情況，對全過程實施督辦。建立情況通報制度，定期通報各部門審批辦理情況，對全過程進行跟蹤記錄。

五、統(tǒng)一監(jiān)管方式

（一）加強事中事后監(jiān)管

建立與工程建設項目審批制度改革相適應的監(jiān)管體系，嚴肅查處違法違規(guī)行為。對于實行告知承諾制的審批事項，審批部門在規(guī)定時間內(nèi)對申請人履行承諾情況進行檢查。申請人未履行承諾的，審批部門依法撤銷行政審批決定并追究承諾人相應責任。

（二）加強信用體系建設

依托“信用太原”，建立并實施紅黑名單制度及守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒合作備忘錄，對失信企業(yè)和從業(yè)人員進行嚴格監(jiān)管。將企業(yè)和從業(yè)人員違法違規(guī)、不履行承諾的失信行為向社會公開，并與全國信用平臺互聯(lián)互通，構(gòu)建“一處失信、處處受限”聯(lián)合懲戒機制。

（三）規(guī)范中介和市政公用服務

建立中介服務網(wǎng)上交易平臺，將中介服務事項納入工程建設項目審批監(jiān)管范圍，實行服務承諾制。市政公用服務全部入駐政務服務中心，實施統(tǒng)一規(guī)范管理，為建設單位提供“一站式”服務。

六、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導，形成工作合力

成立由市長任組長的市工程建設項目審批制度改革領(lǐng)導小組，全面領(lǐng)導工程建設項目審批制度改革工作。領(lǐng)導小組下設辦公室，辦公室設在市住房和城鄉(xiāng)建設局。通過建立完善工作例會、定期通報、監(jiān)督考核等機制，協(xié)調(diào)推進統(tǒng)籌實施改革工作，定期向省工程建設項目審批制度改革領(lǐng)導小組辦公室報送工作進展情況。

（二）明確職責分工，認真做好各項工作

各有關(guān)部門按照職責分工，積極推進，及時協(xié)調(diào)解決改革推進過程中遇到的困難和問題，出臺相應配套政策和制度，全面落實各項改革措施，確保各項任務落到實處。

（三）加強資金保障，確保順利推進

財政部門加大“多規(guī)合一”基礎信息數(shù)據(jù)整合、工程建設項目審批管理系統(tǒng)開發(fā)維護及其他政府統(tǒng)一服務事項等方面的資金保障，將有關(guān)費用列入財政預算。

（四）加強溝通反饋和培訓，提高工作效率

建立溝通反饋機制，及時向省工程建設項目審批制度改革領(lǐng)導小組辦公室反饋改革中遇到的難點和問題，聽取社會反饋意見，動態(tài)調(diào)整改革舉措。加強對各級各部門工作人員和申請人的業(yè)務培訓，提高改革創(chuàng)新能力和業(yè)務水平。

（五）強化督查考核，嚴格督促落實

建立考評制度，加大考核力度，建立健全容錯糾錯機制，鼓勵創(chuàng)新。引進第三方評估機構(gòu)對審批服務進行系統(tǒng)評估，創(chuàng)新部門審批服務監(jiān)督方式，并將評估結(jié)果納入政府績效考核體系。

（六）做好宣傳引導，營造良好氛圍

通過多種形式宣傳報道工程建設項目審批制度改革的政策措施、工作進展和成效，加強輿論引導，提升企業(yè)獲得感。增進社會公眾對改革工作的了解和支持，及時回應群眾關(guān)切的問題。在全市范圍內(nèi)營造深化“放管服效”改革、打造“六最”營商環(huán)境的良好氛圍。

附件：太原市工程建設項目審批制度改革主要任務分解表.xlsx